СПОР ОТНОСНО СИГНАЛ

Спорим тука с един колега, по един казус, отказът за отговор по сигнал дали е мълчалив отказ по смисъла на АПК и в този смисъл индивидуален административен акт и като такъв подлежащ на обжалване по реда за обжалване на ИАА или е бездействие по смисъла на чл.250 АПК ???